वैश्विक जलवायु शासन: यूएनएफसीसीसी, क्योटो, पेरिस समझौता और राष्ट्रीय योगदान
जलवायु अभिसमयों की पृष्ठभूमि, पक्षकार सम्मेलन, शमन-अनुकूलन, राष्ट्रीय निर्धारित योगदान, वित्त, समानता और वैश्विक आकलन।
मूल अवधारणा
जलवायु अभिसमयों की पृष्ठभूमि, पक्षकार सम्मेलन, शमन-अनुकूलन, राष्ट्रीय निर्धारित योगदान, वित्त, समानता और वैश्विक आकलन।
1. यूएनएफसीसीसी: जलवायु वार्ता की मूल संस्था
संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन रूपरेखा अभिसमय (UNFCCC) को 1992 में स्वीकार किया गया और 1994 में लागू हुआ। यह वैश्विक सहयोग का व्यापक कानूनी ढाँचा है। इसके अंतर्गत पक्षकारों का सम्मेलन (COP) निर्णयों, प्रगति समीक्षा और वार्ताओं का प्रमुख मंच है।
COP की संख्या किसी विशेष संधि के अनुच्छेद या पक्षकारों की संख्या नहीं दर्शाती; यह सम्मेलन का क्रमांक है। पेरिस समझौते के पक्षकारों की बैठक को CMA तथा क्योटो प्रोटोकॉल के पक्षकारों की बैठक को CMP कहा जाता है।
2. क्योटो प्रोटोकॉल और पेरिस समझौते में अंतर
क्योटो प्रोटोकॉल 1997 का ढाँचा विकसित देशों की विशिष्ट उत्सर्जन-नियंत्रण प्रतिबद्धताओं से जुड़ा था। पेरिस समझौता 2015 सभी पक्षकार देशों की बढ़ती जलवायु कार्रवाई को राष्ट्रीय निर्धारित योगदानों के माध्यम से जोड़ता है।
पेरिस समझौते का ताप लक्ष्य औद्योगीकरण-पूर्व स्तर से वैश्विक ताप-वृद्धि को 2°C से काफी नीचे रखना और 1.5°C तक सीमित करने के प्रयास जारी रखना है। ये दोनों लक्ष्य एक ही शब्दों में नहीं हैं; UPSC के लिए अंतर महत्वपूर्ण है।
3. राष्ट्रीय निर्धारित योगदान (NDC) और पाँच-वर्षीय चक्र
पेरिस समझौते के अनुच्छेद 4 के अनुसार प्रत्येक पक्षकार अपने राष्ट्रीय निर्धारित योगदान तैयार, प्रस्तुत और बनाए रखता है तथा उन्हें प्राप्त करने के लिए घरेलू शमन उपाय अपनाता है। बाद का योगदान पहले से प्रगति और अधिकतम संभव महत्वाकांक्षा दर्शाए—यह इसकी मुख्य संरचना है।
NDC में उत्सर्जन घटाने की कार्रवाइयों के साथ जलवायु प्रभावों के अनुकूलन संबंधी जानकारी भी हो सकती है। साझा वैश्विक लक्ष्य होते हुए भी प्रत्येक देश की राष्ट्रीय परिस्थितियाँ और संसाधन एक जैसे नहीं होते।
4. शमन, अनुकूलन और नुकसान एवं क्षति
शमन का उद्देश्य ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन घटाना या अवशोषण बढ़ाना है—उदाहरणतः स्वच्छ बिजली, सार्वजनिक परिवहन और ऊर्जा-दक्षता। अनुकूलन का अर्थ पहले से मौजूद या संभावित जलवायु जोखिमों के सामने संवेदनशीलता घटाना है—जैसे गर्मी की चेतावनी, तट संरक्षण और सूखा-सहनशील खेती।
नुकसान एवं क्षति ऐसी हानियों का प्रश्न है जिन्हें शमन और अनुकूलन से पूरी तरह नहीं टाला जा सका। जलवायु वित्त में अनुदान, रियायती ऋण, क्षमता-विकास और तकनीकी सहयोग की प्रकृति भी महत्त्वपूर्ण है।
5. वैश्विक आकलन और पारदर्शिता
वैश्विक आकलन (Global Stocktake) का पहला चक्र 2023 में पूरा हुआ। पेरिस समझौते के अनुरूप यह सामूहिक प्रगति की समय-समय पर समीक्षा करता है; इसे प्रत्येक देश के लिए न्यायालय जैसा दंड निर्णय समझना गलत है।
उन्नत पारदर्शिता ढाँचा कार्रवाई और सहयोग से संबंधित रिपोर्टिंग में सहायता देता है। विकसित-विकासशील देशों की ऐतिहासिक जिम्मेदारी और संबंधित क्षमताओं के आधार पर न्यायसंगत दायित्व, वित्त और तकनीक वैश्विक वार्ताओं का स्थायी प्रश्न बना रहता है।
6. भारत और प्रारंभिक परीक्षा में भ्रम
- UNFCCC का मूल समझौता 1992, लागू 1994; पेरिस समझौता 2015 में अपनाया गया।
- COP, CMA और CMP अलग संस्थागत बैठकों को दर्शाते हैं।
- NDC हर देश का राष्ट्रीय योगदान है; COP के प्रत्येक सम्मेलन में स्वतः नया NDC नहीं बनता।
- Global Stocktake सामूहिक प्रगति जाँचता है, व्यक्तिगत देश की कानूनी अदालत नहीं है।
- 1.5°C पर प्रयास और 2°C से काफी नीचे रहने का संयुक्त ताप लक्ष्य सही शब्दों में याद करें।
प्रारंभिक परीक्षा: आठ व्याख्यासहित अभ्यास प्रश्न
उत्तर चुनकर उसका कारण पढ़ें। ये मौलिक अभ्यास प्रश्न हैं; इन्हें वास्तविक UPSC विगत-वर्षीय प्रश्न न समझें।
अभ्यास प्रश्न 1. यूएनएफसीसीसी को किस वर्ष स्वीकार किया गया?
सही उत्तर और व्याख्या
उत्तर: विकल्प B। संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन रूपरेखा अभिसमय 1992 में स्वीकार हुआ।
अभ्यास प्रश्न 2. क्योटो प्रोटोकॉल किस वर्ष अपनाया गया?
सही उत्तर और व्याख्या
उत्तर: विकल्प B। क्योटो प्रोटोकॉल 1997 में अपनाया गया।
अभ्यास प्रश्न 3. पेरिस समझौते को किस वर्ष अपनाया गया?
सही उत्तर और व्याख्या
उत्तर: विकल्प C। पेरिस समझौता 2015 के COP21 में अपनाया गया।
अभ्यास प्रश्न 4. पेरिस समझौते के पक्षकारों की बैठक का संक्षिप्त नाम क्या है?
सही उत्तर और व्याख्या
उत्तर: विकल्प B। CMA पेरिस समझौते के पक्षकारों की बैठक है।
अभ्यास प्रश्न 5. NDC का संबंध किससे है?
सही उत्तर और व्याख्या
उत्तर: विकल्प B। राष्ट्रीय निर्धारित योगदान देशों की जलवायु कार्रवाइयों का प्रमुख तंत्र है।
अभ्यास प्रश्न 6. पेरिस समझौते का ताप-लक्ष्य क्या है?
सही उत्तर और व्याख्या
उत्तर: विकल्प B। दो भागों वाला यह संयुक्त ताप लक्ष्य समझौते का केंद्रीय उद्देश्य है।
अभ्यास प्रश्न 7. जलवायु अनुकूलन का उपयुक्त उदाहरण क्या है?
सही उत्तर और व्याख्या
उत्तर: विकल्प B। बाढ़ की चेतावनी जोखिम के प्रति संवेदनशीलता घटाती है।
अभ्यास प्रश्न 8. वैश्विक आकलन का प्रथम चक्र कब पूरा हुआ?
सही उत्तर और व्याख्या
उत्तर: विकल्प D। पेरिस समझौते का पहला वैश्विक आकलन 2023 में पूरा हुआ।
मुख्य परीक्षा अभ्यास
अभ्यास प्रश्न: पेरिस समझौते के राष्ट्रीय निर्धारित योगदान और वैश्विक आकलन की संरचना जलवायु शासन में जवाबदेही कैसे बढ़ाती है? विश्लेषण कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
प्राथमिक एवं आधिकारिक स्रोत
महत्त्वपूर्ण तथ्य और संक्षिप्त पुनरावृत्ति नोट्स
- UNFCCC: अपनाया 1992; लागू 1994।
- क्योटो प्रोटोकॉल: 1997; पेरिस समझौता: 2015।
- COP = अभिसमय; CMA = पेरिस; CMP = क्योटो पक्षकार बैठक।
- पेरिस ताप लक्ष्य: 2°C से काफी नीचे, 1.5°C सीमित करने के प्रयास।
- अनुच्छेद 4: राष्ट्रीय निर्धारित योगदान (NDC)।
- पहला वैश्विक आकलन: 2023; सामूहिक प्रगति की समीक्षा।