गोवा खनन सम्मेलन 2026: खनिज नीलामी, अन्वेषण लाइसेंस और नए पोर्टल

चर्चा में क्यों

5 नवंबर 2026 को गोवा में आयोजित चौथे राज्य खनन मंत्रियों के सम्मेलन (4th Conference of Mining Ministers) में केंद्रीय कोयला एवं खान मंत्री श्री जी. किशन रेड्डी ने महत्वपूर्ण और रणनीतिक खनिज ब्लॉकों की ई-नीलामी के 9वें चरण (9th Tranche — 20 ब्लॉक) तथा अन्वेषण लाइसेंस (Exploration Licence - EL) नीलामी के तीसरे चरण (3rd Tranche — 11 ब्लॉक) का शुभारंभ किया। साथ ही, भारतीय खान ब्यूरो (IBM) द्वारा विकसित दो नए डिजिटल पोर्टल—'अन्वेष' (ANVESH) और 'एकम' (EKAM)—भी लॉन्च किए गए।

मुख्य तथ्य और ताजा विकास

• 1. महत्वपूर्ण खनिज नीलामी का 9वाँ चरण (Tranche IX of Critical Mineral Auction):
• कुल ब्लॉक: 8 राज्यों में 20 ब्लॉक (आंध्र प्रदेश: 1, बिहार: 1 [ग्लौकोनाइट], छत्तीसगढ़: 5, मध्य प्रदेश: 2, महाराष्ट्र: 2, राजस्थान: 3 [पोटाश, हैलाइट, टंगस्टन], तेलंगाना: 3 [टाइटेनियम, वैनेडियम, स्कैंडियम, गैलियम], पश्चिम बंगाल: 3 [ग्रेफाइट, REE])।
• पूर्ववर्ती प्रगति: पिछले 8 चरणों में प्रस्तावित 100 महत्वपूर्ण खनिज ब्लॉकों में से 64 ब्लॉक (64% सफलता दर) सफलतापूर्वक नीलाम किए जा चुके हैं।
• नीलामी की विधि (Forward Auction): महत्वपूर्ण खनिज ब्लॉकों (खनन पट्टा / Mining Lease और समग्र लाइसेंस / Composite Licence) की नीलामी द्वि-चरणीय आरोही फॉरवर्ड नीलामी (Two-stage ascending forward auction) द्वारा होती है, जिसमें सर्वाधिक राजस्व हिस्सेदारी (Highest percentage of revenue share) की बोली लगाने वाला जीतता है।
• 2. अन्वेषण लाइसेंस (Exploration Licence - EL) नीलामी का तीसरा चरण (Tranche III):
• वैधानिक आधार: MMDR अधिनियम की धारा 10BA और सातवीं अनुसूची (Seventh Schedule — 29 महत्वपूर्ण और गहरे दबे खनिज)।
• कुल ब्लॉक: 6 राज्यों में 11 ब्लॉक (मध्य प्रदेश: 1 [तांबा], महाराष्ट्र: 1 [वैनेडियम], पश्चिम बंगाल: 1 [REE], राजस्थान: 4 [पोटाश, हैलाइट, REE], तेलंगाना: 3 [REE], गुजरात: 1 [वैनेडियम])।
• नीलामी की विधि (Reverse Auction — Prelims High-Yield Trap): खनन पट्टे के विपरीत, अन्वेषण लाइसेंस (EL) की नीलामी द्वि-चरणीय अवरोही रिवर्स नीलामी (Two-stage descending reverse auction) के माध्यम से होती है—जहाँ वह बोलीदाता जीतता है जो भविष्य में खनन पट्टाधारक द्वारा सरकार को दिए जाने वाले राजस्व हिस्से में से सबसे कम प्रतिशत हिस्सा (Lowest percentage share) मांगता है।
• 3. खनिज (नीलामी) तृतीय संशोधन नियम, 2026 (Mineral Auction Third Amendment Rules, 2026) का बड़ा सुधार:
• 16 अक्टूबर 2026 को अधिसूचित इस नियम द्वारा प्रथम अनुसूची के भाग-D (महत्वपूर्ण खनिजों) के लिए दूसरे दौर की नीलामी में जाने हेतु आवश्यक तकनीकी रूप से योग्य बोलीदाताओं (Technically Qualified Bidders) की न्यूनतम संख्या को 3 से घटाकर 2 कर दिया गया है। (पहले कम-से-कम 3 बोलीदाता न मिलने पर पहली ही बार में नीलामी रद्द हो जाती थी)।
• 4. भारतीय खान ब्यूरो (IBM) के दो नए डिजिटल पोर्टल:
• *अन्वेष (ANVESH — Analytics and Navigation for Valuation, Evaluation and Strategic Headway in Mining*):** खनिज उत्पादन, प्रेषण, बिक्री मात्रा, औसत बिक्री मूल्य (ASP) और आयात-निर्यात डेटा के विश्लेषण हेतु पोर्टल।
• एकम (EKAM): डेटा-संचालित खनन शासन और एकीकृत निर्णय-निर्माण को सुदृढ़ करने वाला डिजिटल मंच।

आवश्यक पृष्ठभूमि

• अन्वेषण लाइसेंस (Exploration Licence - EL) क्या है?
• MMDR संशोधन अधिनियम, 2023 द्वारा अधिनियम में धारा 10BA और सातवीं अनुसूची (29 खनिज — जैसे सोना, चांदी, तांबा, सीसा, जस्ता, हीरा, लिथियम, कोबाल्ट, REE, पोटाश आदि) जोड़ी गई।
• भारत में सतह के पास मिलने वाले खनिज (Bulk/Surface minerals जैसे लौह अयस्क, चूना पत्थर, बॉक्साइट) तो काफी खोजे जा चुके हैं, किंतु जमीन की गहराई में दबे खनिजों (Deep-seated and Critical Minerals) का अन्वेषण उच्च जोखिम और उन्नत भू-भौतिकीय/हवाई सर्वेक्षण तकनीक मांगता है।
• EL के तहत निजी अन्वेषण कंपनी को 5 वर्ष (2 वर्ष विस्तार योग्य) के लिए बड़े क्षेत्र (अधिकतम 1,000 वर्ग किमी तक) में टोही और पूर्वेक्षण (Reconnaissance and Prospecting) करने का अधिकार मिलता है। जब वह कंपनी खनिज भंडार खोज लेती है, तो सरकार उस ब्लॉक की खनन पट्टे (Mining Lease) के लिए नीलामी करती है और खनन करने वाली कंपनी द्वारा राज्य सरकार को दिए जाने वाले प्रीमियम/राजस्व में से एक निश्चित हिस्सा (जो रिवर्स बोली में तय हुआ था) खोजकर्ता EL धारक को 50 वर्षों तक मिलता है।
• भारतीय खान ब्यूरो (Indian Bureau of Mines - IBM): 1 मार्च 1948 को स्थापित और खान मंत्रालय के अधीन कार्यरत एक बहु-विषयक सरकारी संगठन (मुख्यालय: नागपुर, महाराष्ट्र), जो खनिज संरक्षण, खान योजनाओं के अनुमोदन, पर्यावरण सुरक्षा और राष्ट्रीय खनिज इन्वेंटरी (NMI) के रखरखाव का कार्य करता है।

विषयगत व्याख्या/विश्लेषण

• नीलामी विफलता दर (Unsold Blocks) में कमी: महत्वपूर्ण खनिजों के प्रसंस्करण और खनन में विशेषज्ञता रखने वाली कंपनियों की संख्या भारत में सीमित है। इसलिए पूर्व के नियम (जिसमें कम-से-कम 3 तकनीकी रूप से योग्य बोलीदाताओं का होना अनिवार्य था) के कारण कई ब्लॉक केवल 2 गंभीर बोलीदाता होने पर भी रद्द हो जाते थे। न्यूनतम बोलीदाता संख्या को 3 से घटाकर 2 करने और एकीकृत खनन पोर्टल से स्वचालित लेटर ऑफ इंटेंट (LoI) जारी करने से नीलामी की सफलता दर में तीव्र वृद्धि होगी।

प्रारंभिक परीक्षा के तथ्य एवं संभावित भ्रम

• भ्रम 1: खनन पट्टा (Mining Lease) और अन्वेषण लाइसेंस (Exploration Licence) दोनों की नीलामी 'आरोही फॉरवर्ड नीलामी' (Ascending Forward Auction) के माध्यम से होती है।
• तथ्य: गलत। खनन पट्टे (ML) और समग्र लाइसेंस (CL) की नीलामी आरोही फॉरवर्ड नीलामी (जो सरकार को सबसे ज्यादा राजस्व हिस्सा दे) से होती है, जबकि अन्वेषण लाइसेंस (EL) की नीलामी अवरोही रिवर्स नीलामी (Descending Reverse Auction) (जो भविष्य के राजस्व में से सबसे कम हिस्सा मांगे) के माध्यम से होती है।
• भ्रम 2: 'ग्लौकोनाइट' (Glauconite), जिसकी नीलामी बिहार और छत्तीसगढ़ में की जा रही है, मुख्यतः परमाणु रिएक्टरों में मंदक के रूप में प्रयुक्त होता है।
• तथ्य: गलत। ग्लौकोनाइट एक लौह-पोटैशियम फाइलोसिलिकेट खनिज ('ग्रीनसैंड') है जो पोटाश उर्वरक (Potash Fertilizer) का एक अत्यंत महत्वपूर्ण स्वदेशी स्रोत है और भारत को पोटाश आयात पर निर्भरता घटाने में मदद करता है।

मुख्य परीक्षा में संबंधित प्रश्न-संदर्भ

मुख्य परीक्षा (UPSC CSE Mains 2021, GS Paper-I, 15 अंक / 250 शब्द): प्रश्न: भारत में खनिज तेल के असमान वितरण के बहुआयामी प्रभावों की विवेचना कीजिए। (संदर्भ: खनिज संसाधनों का वितरण, अन्वेषण और आर्थिक निहितार्थ।)

स्वयं निर्मित अभ्यास प्रश्न

प्रारंभिक परीक्षा अभ्यास प्रश्न:

प्रश्न 1. खान और खनिज (विकास और विनियमन) अधिनियम के अंतर्गत 'अन्वेषण लाइसेंस' (Exploration Licence - EL) और हालिया खनिज नीलामी सुधारों के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:

1. अन्वेषण लाइसेंस (EL) की नीलामी एक द्वि-चरणीय अवरोही रिवर्स नीलामी (Descending reverse auction) के माध्यम से की जाती है, जबकि खनन पट्टे (Mining Lease) की नीलामी आरोही फॉरवर्ड नीलामी के माध्यम से होती है।
2. खनिज (नीलामी) तृतीय संशोधन नियम, 2026 के तहत प्रथम अनुसूची के भाग-D के महत्वपूर्ण खनिजों की नीलामी के दूसरे दौर के लिए आवश्यक तकनीकी रूप से योग्य बोलीदाताओं की न्यूनतम संख्या को 3 से घटाकर 2 कर दिया गया है।
3. 'अन्वेष' (ANVESH) पोर्टल भारतीय भूवैज्ञानिक सर्वेक्षण (GSI) द्वारा विकसित एक तटीय सुनामी पूर्वानुमान प्रणाली है।

उपर्युक्त में से कौन-से कथन सही हैं?

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न (GS Paper-III, 150 शब्द, 10 अंक): भारत में गहरे दबे और महत्वपूर्ण खनिजों (Deep-seated and Critical Minerals) के उत्खनन में निजी क्षेत्र की भागीदारी बढ़ाने के लिए 'अन्वेषण लाइसेंस' (Exploration Licence) तंत्र और 'खनिज (नीलामी) तृतीय संशोधन नियम, 2026' किस प्रकार सहायक हैं?

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