राजकोषीय घाटा, राजस्व घाटा और प्राथमिक घाटा: केंद्रीय बजट, पूँजीगत व्यय एवं एफआरबीएम
जब सरकार अपनी आय से अधिक खर्च करती है तो क्या हर अंतर राजकोषीय घाटा होता है? इस अध्याय में बजट की भाषा, चार घाटों के सूत्र, व्यय की प्रकृति और जीडीपी की तुलना समझिए।
राजकोषीय घाटा, पूँजीगत व्यय और FRBM: मूल अवधारणा
घर का खर्च समझने वाला उदाहरण उपयोगी है, लेकिन सरकार का बजट उससे अधिक जटिल है। सरकार कर, गैर-कर राजस्व, पूँजीगत प्राप्तियाँ और ऋण से संसाधन जुटाती है; उनके बीच सही अंतर समझे बिना घाटे का आँकड़ा भ्रामक हो सकता है।
1. बजट में आय और व्यय के दो बड़े वर्ग
राजस्व प्राप्तियाँ वह आय है जिससे सामान्यतः सरकार की देनदारी बढ़ती नहीं—जैसे कर प्राप्तियाँ और गैर-कर आय। पूँजीगत प्राप्तियाँ में ऋण लेना, ऋण की वसूली तथा परिसंपत्तियों का विनिवेश जैसे मद शामिल हो सकते हैं। पूँजीगत प्राप्तियों में भी ऋण-प्राप्तियाँ और गैर-ऋण पूँजीगत प्राप्तियाँ अलग रखी जाती हैं।
राजस्व व्यय में ब्याज, वेतन, नियमित प्रशासनिक खर्च और कई सब्सिडी शामिल होती हैं। पूँजीगत व्यय ऐसी परिसंपत्ति सृजन या प्रकृति का व्यय है जिसमें टिकाऊ आर्थिक क्षमता विकसित हो सकती है, जैसे रेल अवसंरचना। हर सरकारी भुगतान अपने-आप पूँजीगत व्यय नहीं होता।
2. राजकोषीय घाटे का सूत्र और अर्थ
राजकोषीय घाटा = कुल व्यय − (राजस्व प्राप्तियाँ + गैर-ऋण पूँजीगत प्राप्तियाँ)। यह सरकार की व्यापक उधारी आवश्यकता का महत्त्वपूर्ण संकेतक है। ऋण लेकर मिली रकम को गैर-ऋण प्राप्ति मानकर घटाने से घाटा कृत्रिम रूप से कम दिखेगा।
उदाहरण: सरकार का कुल व्यय 100 रुपये, राजस्व प्राप्तियाँ 70 और गैर-ऋण पूँजीगत प्राप्तियाँ 5 रुपये हों, तो राजकोषीय घाटा 25 रुपये होगा। यह जरूरी नहीं कि पूरा घाटा केवल एक ही बाजार साधन से वित्तपोषित हो; उधारी और अन्य वित्तपोषण माध्यम हो सकते हैं।
3. राजस्व घाटा क्या बताता है?
राजस्व घाटा = राजस्व व्यय − राजस्व प्राप्तियाँ। सरकार अपने रोजमर्रा के कार्यों पर जितना खर्च कर रही है, क्या सामान्य राजस्व उससे कम है—इस प्रश्न का उत्तर मिलता है। राजस्व घाटा अधिक होने का अर्थ अपेक्षाकृत अधिक उधारी नियमित खर्च में जा सकती है, पर सभी राजस्व व्यय को अनुपयोगी समझना गलत है।
उदाहरणतः शिक्षकों की तनख्वाह राजस्व व्यय है, लेकिन मानव पूँजी निर्माण में उपयोगी हो सकती है। वहीं सड़क परियोजना का पूँजीगत व्यय भी यदि बिना योजना के हो, तो प्रतिफल कम हो सकता है। व्यय की गुणवत्ता वर्गीकरण के साथ समझना आवश्यक है।
4. प्राथमिक घाटा: पुराने ऋण का ब्याज अलग करें
प्राथमिक घाटा = राजकोषीय घाटा − ब्याज भुगतान। इससे वर्तमान वित्तीय वर्ष के गैर-ब्याज व्यय और आय का अंतर समझने में सहायता मिलती है। शून्य प्राथमिक घाटा का अर्थ यह नहीं कि कुल राजकोषीय घाटा भी शून्य है; पुराने ऋण के ब्याज के बराबर राजकोषीय घाटा रह सकता है।
मान लें राजकोषीय घाटा 25 और ब्याज भुगतान 17 रुपये हो, तो प्राथमिक घाटा 8 रुपये है। यदि राजकोषीय घाटा ब्याज से कम हो तो प्राथमिक अधिशेष संभव है।
5. प्रभावी राजस्व घाटा और प्रभावी पूँजीगत व्यय
केंद्र जब राज्यों या अन्य संस्थाओं को पूँजीगत परिसंपत्ति बनाने के लिए अनुदान देता है तो केंद्र के लेखों में वह राजस्व व्यय की श्रेणी में दिख सकता है, जबकि प्राप्तकर्ता नई परिसंपत्ति बनाता है। इसलिए प्रभावी राजस्व घाटा = राजस्व घाटा − परिसंपत्ति-सृजन अनुदान उपयोगी पूरक संकेतक है।
इसी प्रकार प्रभावी पूँजीगत व्यय = पूँजीगत व्यय + पूँजीगत परिसंपत्तियों के निर्माण हेतु सहायता-अनुदान है। यह व्यापक सरकारी परिसंपत्ति-सृजन प्रयास का संकेत देता है, पर लेखांकन की सभी जटिलताएँ समाप्त नहीं करता।
6. बजट अनुमान, संशोधित अनुमान और वास्तविक व्यय
बजट अनुमान (BE) वर्ष शुरू होने से पहले सरकार की आय-व्यय योजना है। संशोधित अनुमान (RE) वर्ष के दौरान उपलब्ध जानकारी के आधार पर परिवर्तित अनुमान है। वास्तविक आँकड़े लेखांकन में दर्ज आय-व्यय बताते हैं, किंतु मासिक प्रारंभिक आँकड़े अस्थायी हो सकते हैं।
वित्त वर्ष सामान्यतः 1 अप्रैल से 31 मार्च तक चलता है। यदि छह महीनों का घाटा वार्षिक BE का 42.1% हो, तो इसका अर्थ GDP का 42.1% नहीं है। यही भिन्न हर वह तुलना बदल देता है जो वर्तमान वर्ष की प्रगति और राष्ट्रीय आय के अनुपात को एक समझ लेती है।
7. एफआरबीएम, ऋण अनुपात और वित्तीय अनुशासन
राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम, 2003 (FRBM) राजकोषीय पारदर्शिता, अनुशासन और मध्यम अवधि की नीति-रूपरेखा से जुड़ा है। व्यय को सीमित रखना ही इसका एकमात्र लक्ष्य नहीं; ऋण की स्थिरता और विश्वसनीय सरकारी वित्त भी आवश्यक हैं।
केंद्रीय बजट 2026–27 में राजकोषीय घाटे का अनुमान जीडीपी का 4.3% और केंद्रीय ऋण अनुपात का अनुमान 55.6% था। ये बजट के अनुमान हैं, बाद के वास्तविक अंतिम परिणाम नहीं। वार्षिक घाटा एक प्रवाह है; बकाया सार्वजनिक ऋण संचयी देनदारी अर्थात स्टॉक है।
8. पूँजीगत व्यय, विकास और घाटे का संतुलन
अच्छी सड़कें, परिवहन, ऊर्जा और डिजिटल संपर्क निजी निवेश की लागत घटा सकते हैं। इसलिए उत्पादक पूँजीगत व्यय भविष्य में आय और कर आधार दोनों बढ़ाने का साधन हो सकता है। लेकिन अत्यधिक उधारी पर ब्याज बढ़ने से शिक्षा, स्वास्थ्य और निवेश के लिए बची राजकोषीय जगह घट सकती है।
अतः लक्ष्य घाटे को किसी भी कीमत पर कम दिखाना नहीं, बल्कि उत्पादक व्यय, समय पर परियोजना-पूर्ति, उचित राजस्व-संग्रह और मध्यम अवधि के ऋण नियंत्रण को साथ रखना है।
9. सीजीए, कैग और लेखापरीक्षा का अंतर
महालेखा नियंत्रक (CGA) केंद्र सरकार के लेखों के संकलन और मासिक लेखा आँकड़ों से जुड़ा प्रमुख प्राधिकारी है। भारत के नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (CAG) संविधान के अनुच्छेद 148 के अंतर्गत स्थापित स्वतंत्र संवैधानिक पद है जो सरकारी लेखों की लेखापरीक्षा करता है।
मासिक प्रावधिक सरकारी लेखा और स्वतंत्र लेखापरीक्षा रिपोर्ट एक वस्तु नहीं हैं। प्रीलिम्स में CGA बनाम CAG तथा BE बनाम वास्तविक आँकड़े अलग पहचानना जरूरी है।
प्रारंभिक परीक्षा: अभ्यास प्रश्न
प्रत्येक विकल्प चुनने पर परिणाम देखें और नीचे उसका कारण पढ़ें।
अभ्यास प्रश्न 1. राजकोषीय घाटे का सही सूत्र क्या है?
सही उत्तर और व्याख्या
उत्तर: विकल्प B। राजकोषीय घाटे में कुल व्यय से राजस्व प्राप्तियाँ तथा गैर-ऋण पूँजीगत प्राप्तियाँ घटाई जाती हैं।
अभ्यास प्रश्न 2. प्राथमिक घाटे का सूत्र क्या है?
सही उत्तर और व्याख्या
उत्तर: विकल्प A। प्राथमिक घाटा ब्याज भुगतान को अलग करके वर्तमान गैर-ब्याज राजकोषीय स्थिति दिखाता है।
अभ्यास प्रश्न 3. सरकार के मासिक घाटे का ‘वार्षिक BE के 42.1%’ होने का अर्थ क्या है?
सही उत्तर और व्याख्या
उत्तर: विकल्प C। मासिक खातों में प्रयुक्त प्रतिशत वार्षिक बजट अनुमान से तुलना है; यह सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत की तरह नहीं पढ़ा जा सकता।
अभ्यास प्रश्न 4. प्रभावी राजस्व घाटा कैसे निकलता है?
सही उत्तर और व्याख्या
उत्तर: विकल्प D। यह विशेष परिसंपत्ति-सृजन अनुदान को राजस्व घाटे से घटाता है, ताकि अलग लेखांकन प्रभाव समझा जा सके।
अभ्यास प्रश्न 5. 2026–27 बजट में केंद्रीय राजकोषीय घाटे का अनुमान जीडीपी के कितने प्रतिशत था?
सही उत्तर और व्याख्या
उत्तर: विकल्प A। 4.3% जीडीपी 2026–27 का बजट लक्ष्य है; 41% कर-वितरण का हिस्सा, 42.1% आधे वर्ष के घाटे का BE अनुपात और 55.6% ऋण अनुमान है।
अभ्यास प्रश्न 6. कौन-सा कथन सही है?
सही उत्तर और व्याख्या
उत्तर: विकल्प B। घाटा अवधि विशेष का प्रवाह है; ऋण पूर्व उधारी और उसके समायोजन से बना संचयी स्टॉक है।
अभ्यास प्रश्न 7. सीजीए और कैग के संबंध में सही विकल्प चुनिए।
सही उत्तर और व्याख्या
उत्तर: विकल्प C। सीजीए केंद्र के लेखा संकलन से जुड़ा है; कैग अनुच्छेद 148 के अंतर्गत स्वतंत्र संवैधानिक लेखापरीक्षक है।
अभ्यास प्रश्न 8. यदि राजकोषीय घाटा ₹25 और ब्याज भुगतान ₹17 हो, प्राथमिक घाटा कितना है?
सही उत्तर और व्याख्या
उत्तर: विकल्प D। 25 − 17 = ₹8। प्राथमिक घाटा निकालते समय राजकोषीय घाटे से ब्याज भुगतान घटता है।
मुख्य परीक्षा: अभ्यास प्रश्न
प्रश्न 1 • 15 अंक • 250 शब्द: राजकोषीय घाटा अपने आप में विकास विरोधी नहीं है। इस कथन का मूल्यांकन करते हुए पूँजीगत व्यय, ऋण स्थिरता तथा वित्तीय अनुशासन के बीच संतुलन सुझाइए।
प्रश्न 2 • 10 अंक • 150 शब्द: राजकोषीय घाटा, राजस्व घाटा, प्राथमिक घाटा और प्रभावी राजस्व घाटा के सूत्र उदाहरण सहित स्पष्ट कीजिए।