जलवायु अनुकूलन: राष्ट्रीय अनुकूलन योजनाएँ, वित्त अंतराल और नुकसान एवं क्षति

मूल अवधारणा

शमन तथा अनुकूलन का भेद, जलवायु जोखिम मानचित्र, योजना-वित्त-क्रियान्वयन की शृंखला, राष्ट्रीय अनुकूलन योजना और स्थानीय सहनशीलता।

1. अनुकूलन का वास्तविक अर्थ

जलवायु अनुकूलन (Climate adaptation) का उद्देश्य समाज, प्रकृति और अर्थव्यवस्था पर जलवायु परिवर्तन के मौजूदा एवं संभावित दुष्प्रभावों के सामने संवेदनशीलता कम करना है। बाढ़ चेतावनी, सूखा-सहिष्णु बीज, गर्मी से बचाव हेतु आश्रय और तटीय प्राकृतिक अवरोध इसके उदाहरण हैं।

शमन का लक्ष्य ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन कम करना अथवा उसका अवशोषण बढ़ाना है। दोनों आवश्यक हैं: शमन भविष्य की तीव्रता घटाता है; अनुकूलन पहले से पैदा जोखिमों से सुरक्षा देता है। अनुकूलन को केवल उत्सर्जन कटौती का पर्याय मानना गलत है।

2. जोखिम के तीन घटक

जलवायु जोखिम को समझने के लिए खतरा, संपर्क और संवेदनशीलता का समग्र विचार उपयोगी है। किसी नगर में समान वर्षा होने पर भी निचले इलाके की बस्ती अधिक जलभराव झेल सकती है। जिन परिवारों के पास सुरक्षित मकान, बचत या स्वास्थ्य सेवाएँ कम हैं, उनका जोखिम अलग होगा।

मूल्यांकन में हाशिए पर रहने वाले समुदाय, बच्चों, वृद्धजनों, दिव्यांगों और प्रवासी श्रमिकों की परिस्थितियों को ध्यान में रखना चाहिए। केवल जिलों का औसत तापमान या वर्षा पूरे सामाजिक जोखिम का अनुमान नहीं देता।

3. राष्ट्रीय अनुकूलन योजनाएँ और स्थानीय संस्थाएँ

राष्ट्रीय अनुकूलन योजना (NAP) प्रक्रिया देशों को मध्यम एवं दीर्घकालीन अनुकूलन जरूरतों की पहचान करने, नीतियों में जलवायु जोखिम शामिल करने तथा संबंधित परियोजनाओं को प्राथमिकता देने में सहायता करती है। इसे राष्ट्रीय निर्धारित योगदान (NDC) से स्वचालित रूप से एक ही दस्तावेज न समझें।

भारत जैसे बड़े देश में पंचायत, नगर निकाय, जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण, राज्य विभाग और केंद्रीय संस्थाएँ अपनी भूमिकाएँ निभाती हैं। परस्पर विरोधी योजनाओं, भिन्न डेटा-मानकों और विभागों में विभाजित बजट से क्रियान्वयन धीमा पड़ सकता है।

4. यूएनईपी की अनुकूलन अंतराल रिपोर्ट

संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (UNEP) की वार्षिक अनुकूलन अंतराल रिपोर्ट योजना, वित्त और क्रियान्वयन की वैश्विक स्थिति का विज्ञान-आधारित आकलन है। इसकी रिपोर्ट शृंखला 2014 से जारी है। 2026 रिपोर्ट 28 अक्टूबर 2026 को प्रकाशित हुई।

यह केवल भविष्य में कितने धन की आवश्यकता है, इसका लेखा नहीं; वास्तविक योजनाओं की व्यापकता, वित्त की उपलब्धता, लागू उपायों और परिणामों के बीच संबंध भी देखती है। अलग-अलग वर्षों के धन संबंधी आँकड़ों को एक-दूसरे का वर्तमान आँकड़ा बताकर न लिखें।

5. वित्त अंतराल और नुकसान एवं क्षति

वित्त अंतराल तब बनता है जब जलवायु जोखिम से रक्षा के लिए आवश्यक धन, उपलब्ध या वास्तव में इस्तेमाल धन से अधिक हो। अनुकूलन परियोजनाओं का लाभ अक्सर बची हुई भविष्य की हानि के रूप में सामने आता है; इससे निजी निवेश जुटाने में कठिनाई हो सकती है। स्थानीय निकायों की क्षमता, अनुदान, रियायती वित्त और पारदर्शी लेखांकन महत्वपूर्ण हैं।

नुकसान एवं क्षति (Loss and Damage) उन जलवायु-जनित हानियों से जुड़ा विषय है जिन्हें पर्याप्त शमन और अनुकूलन के बाद भी पूरी तरह टालना संभव नहीं रहा। इसे अनुकूलन के समानार्थक के रूप में न लिखें।

6. भारत में योजना से परिणाम तक

हिमालय में भूस्खलन, पश्चिमी भारत में सूखा, तटीय चक्रवात, शहरी ताप लहर और बाढ़ के जोखिम अलग प्रकार की तकनीक व बजट माँगते हैं। समाधान के लिए स्थानीय जोखिम मानचित्र, समयबद्ध निधि, समुदाय की भागीदारी तथा परिणाम संकेतक आवश्यक हैं।

परिणाम को केवल 'कितनी योजनाएँ बन गईं' से नहीं, बल्कि 'कितने लोग सुरक्षित हुए', 'नुकसान कितना घटा', 'जलापूर्ति और कृषि कितना टिकाऊ बनी' जैसे संकेतकों से परखें।

7. परीक्षा में भ्रम

• रिपोर्ट का प्रकाशक UNEP है, UNFCCC सचिवालय नहीं।
• शमन, अनुकूलन और नुकसान-क्षति तीन भिन्न अवधारणाएँ हैं।
• वित्त आवंटन का मतलब परियोजना का सफल क्रियान्वयन नहीं।
• राष्ट्रीय अनुकूलन योजना और राष्ट्रीय निर्धारित योगदान का उद्देश्य जुड़ा हो सकता है, पर दोनों शब्द एक ही दस्तावेज नहीं।

प्रारंभिक परीक्षा: आठ व्याख्यासहित अभ्यास प्रश्न

उत्तर चुनकर उसका कारण पढ़ें। ये मौलिक अभ्यास प्रश्न हैं, वास्तविक UPSC विगत-वर्षीय प्रश्न नहीं।

मुख्य परीक्षा अभ्यास

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प्राथमिक एवं आधिकारिक स्रोत

• यूएनईपी: अनुकूलन अंतराल रिपोर्ट 2026
• यूएनईपी: अनुकूलन अंतराल रिपोर्ट शृंखला