वायु गुणवत्ता सूचकांक, PM2.5, GRAP, CAQM और राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम
हवा कैसे खराब होती है, उसे कैसे मापते हैं, किस संस्था का क्या काम है और भारत के प्रमुख नियंत्रण कार्यक्रम—सभी अवधारणाएँ आसान उदाहरणों सहित।
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समझने की शुरुआत: हवा पर पड़ोस का असर
एक शहर की सड़क की धूल, दूसरे शहर के उद्योगों से आती हवा और सर्दियों में कम हवा का चलना—तीनों मिलकर प्रदूषण बढ़ा सकते हैं। इसलिए मापन + स्रोत की पहचान + क्षेत्रीय कार्रवाई के बिना प्रदूषण नियंत्रण अधूरा है।
1. वायु प्रदूषण का अर्थ और दो तरह के स्रोत
वायुमंडल में धूल, धुआँ, गैस, सूक्ष्म कण तथा रासायनिक उत्पादों की अधिकता जब स्वास्थ्य और पर्यावरण को प्रभावित करे, तो उसे वायु प्रदूषण कहते हैं। वाहनों, उद्योगों, बिजली संयंत्रों, निर्माण कार्य, सड़क की धूल और कचरा जलाने से अलग-अलग प्रदूषक निकलते हैं। प्राकृतिक धूल, वनाग्नि या अन्य प्रक्रियाएँ भी कुछ परिस्थितियों में योगदान कर सकती हैं।
प्राथमिक प्रदूषक वे हैं जो स्रोत से सीधे निकलते हैं, जबकि द्वितीयक प्रदूषक वायुमंडल में रासायनिक अभिक्रियाओं से बनते हैं। उदाहरणतः धरातलीय ओज़ोन सूर्य के प्रकाश में अन्य प्रदूषकों की अभिक्रियाओं से बन सकती है। इसीलिए उत्सर्जन का स्रोत किसी एक धुएँ की चिमनी तक सीमित नहीं होता।
2. PM2.5 और PM10: आकार की कसौटी
PM का अर्थ सूक्ष्म कणीय पदार्थ (Particulate Matter) है। PM10 में सामान्यतः 10 माइक्रोमीटर या उससे छोटे वायुगतिकीय व्यास के कण शामिल होते हैं; PM2.5 में 2.5 माइक्रोमीटर या उससे छोटे कण आते हैं। महीन कण गहरी श्वसन प्रणाली में प्रवेश कर सकते हैं, इसलिए स्वास्थ्य जोखिम महत्त्वपूर्ण है।
PM10 और PM2.5 दो अलग, पूरी तरह असंबद्ध कण-समूह नहीं हैं। PM2.5, PM10 के भीतर आने वाले छोटे कणों का भाग है। मानक और प्रयोगशाला पद्धति के स्तर पर इनके मापन की अपनी सीमाएँ हैं।
उत्सर्जन में डीजल एवं अन्य ईंधनों का दहन, सड़क की धूल और निर्माण जैसे स्रोत योगदान देते हैं। सूक्ष्म कणों का कुछ भाग सल्फर डाइऑक्साइड, नाइट्रोजन ऑक्साइड तथा अमोनिया जैसे गैसीय पूर्ववर्तियों की रासायनिक प्रक्रियाओं से भी बन सकता है।
3. राष्ट्रीय वायु गुणवत्ता सूचकांक की छह श्रेणियाँ
केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) का वायु गुणवत्ता सूचकांक (AQI) अनेक प्रदूषकों के माप को सार्वजनिक समझ के लिए एक संख्या और श्रेणी में बदलता है। भारत की छह श्रेणियाँ हैं: अच्छा (0–50), संतोषजनक (51–100), मध्यम (101–200), खराब (201–300), बहुत खराब (301–400) और गंभीर (401–500)।
इनका अर्थ किसी क्षेत्र की वायु गुणवत्ता का संकेत है; AQI स्वयं हर प्रदूषक की सांद्रता माइक्रोग्राम प्रति घनमीटर में नहीं है। उदाहरण के लिए AQI=200 को PM2.5=200 µg/m³ मान लेना गलत होगा। प्रत्येक प्रदूषक के लिए अलग उप-सूचकांक और स्वास्थ्य-आधारित सीमाएँ हैं।
मानक के अनुसार पर्याप्त आँकड़ों से गणना करने पर प्रमुख प्रदूषकों के उप-सूचकांकों में सबसे खराब उप-सूचकांक समग्र AQI को निर्धारित कर सकता है। AQI का आधार मापन केंद्रों का डेटा है; पूरे शहर की हर सड़क पर वायु गुणवत्ता एक समान नहीं होती।
4. AQI के आठ प्रमुख प्रदूषक
भारत के राष्ट्रीय AQI के लिए आठ प्रदूषकों पर विचार किया जाता है: PM10, PM2.5, नाइट्रोजन डाइऑक्साइड (NO₂), सल्फर डाइऑक्साइड (SO₂), कार्बन मोनोऑक्साइड (CO), धरातलीय ओज़ोन (O₃), अमोनिया (NH₃) और सीसा (Pb)। इनकी एकसमान इकाई या औसत अवधि नहीं होती।
स्मरण सूत्र: ‘दो PM + दो अम्लीय गैसें (NO₂, SO₂) + CO + O₃ + NH₃ + Pb’। नाइट्रोजन ऑक्साइड के सभी प्रकार एक साथ AQI के आठ अलग प्रदूषक नहीं हैं; विशेष रूप से NO₂ की बात होती है।
धरातलीय ओज़ोन श्वसन स्वास्थ्य के लिए हानिकारक हो सकती है; दूसरी ओर समतापमंडल में मौजूद ओज़ोन परत पराबैंगनी किरणों से सुरक्षा देती है। ‘ओज़ोन हमेशा लाभकारी’ तथा ‘ओज़ोन हमेशा हानिकारक’ दोनों कथन अतिसरलीकरण हैं।
5. शीतकालीन प्रदूषण और तापीय प्रतिलोमन
सामान्य परिस्थितियों में धरातल के निकट गर्म हवा ऊपर उठकर प्रदूषकों के प्रसार में मदद कर सकती है। तापीय प्रतिलोमन (Temperature Inversion) में नीचे अपेक्षाकृत ठंडी तथा ऊपर अपेक्षाकृत गर्म हवा की परत प्रदूषकों के ऊर्ध्वाधर फैलाव को सीमित कर सकती है। कम पवनगति और स्थिर वायुमंडल के साथ यह स्थिति प्रदूषण बढ़ा सकती है।
सर्दियों में हवा का ठहराव, क्षेत्रीय धुआँ और स्थानीय उत्सर्जन एक साथ काम करते हैं। इसका अर्थ यह नहीं कि हर शीतकालीन प्रदूषण घटना सिर्फ एक राज्य की पराली से होती है। सड़क-धूल, वाहन, उद्योग, निर्माण, स्थानीय जलाना और मौसम सभी के योगदान का स्थान तथा समय अनुसार मूल्यांकन आवश्यक है।
सुबह-शाम घना धुँधलापन केवल एक जैसी प्रक्रिया नहीं होता। धुंध (Fog) में सूक्ष्म जल-बूँदें प्रमुख होती हैं, जबकि स्मॉग (Smog) में प्रदूषक और धुंध जैसी स्थितियों की सम्मिलित भूमिका हो सकती है।
6. CAQM: स्थापना और बहुराज्यीय प्रकृति
राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और आसपास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) का वैधानिक आधार 2021 का ‘वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग अधिनियम’ है। यह दिल्ली-एनसीआर की क्षेत्रीय प्रदूषण समस्या पर समन्वित निर्देश, निगरानी और बहु-एजेंसी कार्रवाई हेतु स्थापित निकाय है। इसे केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड या किसी एक राज्य के प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड का दूसरा नाम न समझें।
राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में दिल्ली के अतिरिक्त हरियाणा, उत्तर प्रदेश और राजस्थान के अधिसूचित क्षेत्र शामिल होते हैं। सीमापार वायु प्रवाह और परिवहन के कारण अलग-अलग प्रशासनिक इकाइयों का समन्वय आवश्यक है।
CPCB राष्ट्रीय स्तर पर वायु गुणवत्ता मापन, मानक और प्रदूषण नियंत्रण में प्रमुख वैधानिक भूमिका निभाता है। राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों का स्थानीय प्रवर्तन महत्त्वपूर्ण है। आयोग के निर्देशों का प्रभाव क्रियान्वयन और एजेंसियों की क्षमता पर निर्भर है।
7. GRAP के चार चरण: AQI के अनुसार कार्रवाई
क्रमिक प्रतिक्रिया कार्ययोजना (Graded Response Action Plan—GRAP) दिल्ली-एनसीआर में वायु गुणवत्ता बिगड़ने पर चरणबद्ध कार्रवाई का ढाँचा देती है। चरण I: खराब, AQI 201–300; चरण II: बहुत खराब, 301–400; चरण III: गंभीर, 401–450; चरण IV: गंभीर-प्लस, 450 से अधिक। AQI के सामान्य ‘गंभीर’ वर्ग (401–500) और GRAP के दो चरण (III तथा IV) में अंतर याद रखें।
कम स्तर पर सड़क धूल, अपशिष्ट जलना और निर्माण की निगरानी जैसे कदम होते हैं। ऊँचे चरणों में विशेष वाहन या निर्माण गतिविधियों पर प्रतिबंध और अन्य आपात व्यवस्थाएँ हो सकती हैं। किन गतिविधियों पर किस तिथि से रोक होगी, उसका निर्धारण लागू संशोधित आदेशों से होता है; किसी पुराने निर्देश को स्थायी अपरिवर्तनीय नियम नहीं मानें।
पूर्वानुमान और मौसमीय स्थितियों के आधार पर कई उपाय AQI के किसी स्तर तक पहुँचने से पहले भी लागू हो सकते हैं। इसलिए GRAP को केवल पिछले दिन के AQI के आधार पर स्वतः मशीन की तरह चालू मानना सही नहीं है।
8. राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (NCAP) और स्थानीय योजनाएँ
राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (NCAP) केंद्रीय पर्यावरण मंत्रालय ने जनवरी 2019 में आरंभ किया। इसका उद्देश्य शहरों में समन्वित प्रयासों से कणीय प्रदूषण कम करना है। सरकारी कार्यक्रम 130 शहरों में शहर-विशिष्ट योजनाओं, निगरानी, धूल नियंत्रण, परिवहन सुधार, अपशिष्ट प्रबंधन और क्षमता निर्माण से जुड़ा है।
2025–26 के लिए 2017–18 आधार वर्ष के सापेक्ष PM10 में 40% तक कमी या राष्ट्रीय मानक (वार्षिक PM10 का 60 माइक्रोग्राम/घनमीटर) हासिल करने का उद्देश्य रखा गया था। 2026 की प्रगति सूचना में 130 में से 108 शहरों में आधार वर्ष की तुलना में PM10 कमी और 26 शहरों में 40% से अधिक कमी की बात कही गई। यह उपलब्धि हर शहर में लक्ष्य पूरा होने का प्रमाण नहीं है।
NCAP और GRAP एक नहीं हैं: NCAP व्यापक, बहुवर्षीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम है, जबकि GRAP दिल्ली-एनसीआर की बिगड़ती वायु गुणवत्ता पर चरणबद्ध आपात प्रतिक्रिया का ढाँचा है।
9. तकनीक आधारित निगरानी और सीमाएँ
एकीकृत डिजिटल मंच पर वायु गुणवत्ता सेंसर, मौसम पूर्वानुमान, यातायात, उपग्रह, प्रदूषण स्रोत और नागरिक शिकायतों के संकेत लाने से स्थानीय कार्रवाई में सहायता मिलती है। अक्टूबर 2026 में CAQM के पवन-आई3सी मंच की खबर इसी पृष्ठभूमि से जुड़ती है।
लेकिन सेंसर की त्रुटि, अधूरे डेटा, स्थल-विशिष्ट अंतर और अपर्याप्त जाँच के कारण स्रोत की निश्चित पहचान कठिन हो सकती है। डेटा मिलने से प्रदूषण अपने-आप नहीं हटता। नगर निकाय, ट्रैफिक पुलिस, औद्योगिक प्राधिकरण और राज्य प्रशासन की वास्तविक कार्रवाई जरूरी है।
सार्वजनिक स्वास्थ्य हेतु अस्पताल, विद्यालय, दमा रोगी, वृद्ध और सड़क पर कार्यरत लोगों को समयानुकूल जानकारी आवश्यक है। प्रदूषण नियंत्रण में सामाजिक न्याय भी शामिल है: अचानक रोक के दौरान निर्माण श्रमिक या छोटे व्यापारियों की आजीविका पर प्रभाव को नज़रअंदाज़ नहीं किया जा सकता।
10. परीक्षा की दृष्टि से छह सामान्य भ्रम
पहला—AQI और प्रदूषक सांद्रता एक नहीं। दूसरा—PM2.5, PM10 से बड़ा कण नहीं, उससे छोटा वर्ग है। तीसरा—धरातलीय ओज़ोन और समतापमंडलीय ओज़ोन का प्रभाव अलग है। चौथा—GRAP चरण III तथा IV, सामान्य AQI श्रेणियों की तरह छह श्रेणी नहीं हैं।
पाँचवाँ—CAQM, CPCB और NCAP को एक ही संस्था/योजना न समझें। छठा—वायु की दिशा, तापीय प्रतिलोमन और कई उत्सर्जन स्रोतों की भागीदारी के कारण केवल एक राज्य का प्रतिबंध प्रदूषण का स्थायी समाधान नहीं है।
प्रारंभिक परीक्षा: नौ मौलिक प्रश्न
ये व्याख्यासहित अभ्यास प्रश्न हैं, वास्तविक UPSC विगत वर्ष प्रश्न नहीं।
अभ्यास प्रश्न 1. भारत के राष्ट्रीय AQI में कुल कितनी प्रदूषक श्रेणियाँ माप में शामिल हैं?
- 6
- 8
- 10
- 12
सही उत्तर और विस्तृत व्याख्या
सही उत्तर: विकल्प B — 8। AQI गणना में PM10, PM2.5, NO₂, SO₂, CO, O₃, NH₃ और Pb—आठ प्रदूषक निर्दिष्ट हैं।
अभ्यास प्रश्न 2. भारत में AQI 301–400 किस सामान्य श्रेणी में आता है?
- मध्यम
- खराब
- बहुत खराब
- गंभीर-प्लस
सही उत्तर और विस्तृत व्याख्या
सही उत्तर: विकल्प C — बहुत खराब। राष्ट्रीय AQI में 301–400 बहुत खराब श्रेणी है; GRAP में यह चरण II से जुड़ता है।
अभ्यास प्रश्न 3. दिल्ली-एनसीआर में GRAP का चरण IV किस स्थिति से जुड़ा है?
- AQI 51–100
- AQI 101–200
- AQI 201–300
- AQI 450 से अधिक
सही उत्तर और विस्तृत व्याख्या
सही उत्तर: विकल्प D — AQI 450 से अधिक। GRAP चरण IV गंभीर-प्लस, AQI 450 से अधिक के लिए है।
अभ्यास प्रश्न 4. PM2.5 और PM10 के बारे में कौन-सा कथन सही है?
- PM2.5 अधिक बड़े कण हैं
- PM2.5 का आकार PM10 से छोटा वर्ग है
- दोनों केवल गैसें हैं
- दोनों में कोई स्वास्थ्य जोखिम नहीं
सही उत्तर और विस्तृत व्याख्या
सही उत्तर: विकल्प B — PM2.5 का आकार PM10 से छोटा वर्ग है। PM2.5, 2.5 माइक्रोमीटर तक के महीन कणों का समूह है जो PM10 के अंतर्गत आ सकते हैं।
अभ्यास प्रश्न 5. किस ओज़ोन के बढ़ने से धरातल पर श्वसन स्वास्थ्य जोखिम हो सकता है?
- धरातलीय ओज़ोन
- समतापमंडल की पूरी ओज़ोन परत
- केवल समुद्र के नीचे ओज़ोन
- किसी भी रूप से कोई प्रभाव नहीं
सही उत्तर और विस्तृत व्याख्या
सही उत्तर: विकल्प A — धरातलीय ओज़ोन। धरातलीय ओज़ोन हानिकारक प्रदूषक है; समतापमंडलीय ओज़ोन परत यूवी विकिरण से सुरक्षा करती है।
अभ्यास प्रश्न 6. CAQM का वैधानिक आधार किस वर्ष का अधिनियम है?
- 1948
- 1981
- 2021
- 2026
सही उत्तर और विस्तृत व्याख्या
सही उत्तर: विकल्प C — 2021। वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग से संबंधित अधिनियम 2021 में स्थापित हुआ था।
अभ्यास प्रश्न 7. राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (NCAP) कब शुरू हुआ?
- 1982
- 1991
- 2019
- 2025
सही उत्तर और विस्तृत व्याख्या
सही उत्तर: विकल्प C — 2019। केंद्रीय पर्यावरण मंत्रालय ने NCAP जनवरी 2019 में शुरू किया; GRAP से इसका उद्देश्य और दायरा अलग है।
अभ्यास प्रश्न 8. तापीय प्रतिलोमन में क्या संभव है?
- प्रदूषक हमेशा तुरंत अंतरिक्ष में जाते हैं
- ऊपर गर्म वायु की परत नीचे की हवा के फैलाव में बाधा बन सकती है
- सभी वाहन स्वतः बंद हो जाते हैं
- PM2.5 का आकार बदल जाता है
सही उत्तर और विस्तृत व्याख्या
सही उत्तर: विकल्प B — ऊपर गर्म वायु की परत नीचे की हवा के फैलाव में बाधा बन सकती है। प्रतिलोमन कम वायु मिश्रण के साथ प्रदूषण को निचले स्तर पर रोकने की स्थितियाँ बना सकता है।
अभ्यास प्रश्न 9. NCAP के 2025–26 लक्ष्य के संदर्भ में कौन-सा कथन सही है?
- सभी 130 शहरों ने एक ही दिन शून्य प्रदूषण प्राप्त किया
- 40% PM10 कमी या मानक तक पहुँचना लक्ष्य था
- NCAP केवल दिल्ली के लिए है
- NCAP केवल ओज़ोन छिद्र भरता है
सही उत्तर और विस्तृत व्याख्या
सही उत्तर: विकल्प B — 40% PM10 कमी या मानक तक पहुँचना लक्ष्य था। 2017–18 आधार वर्ष की तुलना में PM10 40% तक कम करना या मानक हासिल करना प्रमुख उद्देश्य था।
मुख्य परीक्षा के मौलिक प्रश्न
15 अंक • 250 शब्द: दिल्ली-एनसीआर में वायु प्रदूषण को केवल मौसमी समस्या मानना क्यों अनुचित है? GRAP, NCAP और CAQM के आधार पर स्थायी सुधार सुझाइए।
प्रमुख संस्थाएँ, वैज्ञानिक संदर्भ, चुनौती, समाधान और निष्कर्ष व्यवस्थित लिखें। वास्तविक UPSC PYQ नहीं।
10 अंक • 150 शब्द: AQI, PM2.5 तथा तापीय प्रतिलोमन की अवधारणा स्पष्ट करते हुए शीतकालीन प्रदूषण के जोखिम बताइए।
प्रमुख संस्थाएँ, वैज्ञानिक संदर्भ, चुनौती, समाधान और निष्कर्ष व्यवस्थित लिखें। वास्तविक UPSC PYQ नहीं।
प्राथमिक और आधिकारिक स्रोत
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